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    山東省審計廳關于部分市縣鄉村振興相關政策落實和資金管理使用情況的審計結果
    索引號: yishuixsjj/2019-0000058 發布機構: 沂水縣審計局 發布日期: 2019-07-05 瀏覽次數:
    主題詞: 審計 公開方式: 主動公開 文      號:
     

    (2019年7月1日)

    為促進黨中央、國務院實施鄉村振興戰略部署貫徹落實,助力打造鄉村振興齊魯樣板,2019年1月8日至4月5日,省審計廳組織省市兩級審計機關對濟南、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、日照、濟寧、臨沂、濱州、菏澤等10個市的市本級及所屬平陰、桓臺、滕州、蓬萊、諸城、鄒城、莒縣、沂南、無棣、鄄城等10個縣(市、區,以下統稱縣)2017年至2018年鄉村振興相關政策貫徹落實和資金管理使用情況進行了審計。

    一、基本情況

    本次審計,市本級重點審計了鄉村振興戰略有關規劃意見制定和推進情況,縣級重點審計了農業綠色發展、農村人居環境整治等4個方面政策貫徹落實、涉農項目資金管理使用以及農村社會保障及救助救濟、耕地地力保護、適度規模經營等7類財政涉農補貼資金管理發放情況。審計中抽查涉農項目資金17.02億元,涉及200個項目、91個項目實施單位、102個鄉鎮、563個村,入戶調查1227戶、新型農業經營主體91個;抽查耕地地力保護等7類財政涉農補貼資金33.99億元,涉及117個鄉鎮、1146個村,入戶調查農戶3497戶。

    審計結果表明,濟南等10個市及所屬平陰等10個縣兩級黨委政府按照省委、省政府的要求,認真貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興工作重要指示和黨中央、國務院鄉村振興戰略部署,把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,堅持高位推動、統籌謀劃、示范引領、改革創新,鄉村振興取得初步成效。如,平陰縣大力發展玫瑰特色產業,重點打造攻瑰高端產業園;桓臺縣注重統籌城鄉一體化發展,實現了農村飲用水城鄉同源同網,氣代煤、垃圾清運基本全覆蓋;滕州市先后獲評全國農村生活污水治理示范縣、全省農產品質量安全示范縣、首批省級農業對外開放合作試驗區、全省農村人居環境整治示范縣;蓬萊市把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展、推動鄉村振興的重要載體,形成了蓬萊獨有的特色和亮點,先后成功創建全國美麗鄉村建設標準化示范區、山東省生態文明鄉村建設示范縣;諸城市深入推進生產園區、生活社區、生態景區“三區”共建共享,探索打造新時代鄉村振興“諸城模式”升級版;鄒城市立足特色優勢農產品資源推動產業振興,2018年“鄒城蘑菇”入選山東省知名農產品區域公用品牌名錄;莒縣做足本地特色,加快建設招賢曲坊等8大田園綜合體、夏莊綠茶等19處農業特色產業園;沂南縣推動建設30個市級田園綜合體,朱家林被確定為“國家田園綜合體標準化建設示范推廣平臺”;無棣縣積極推進財政涉農補貼資金管理和支付方式改革,將大部分財政涉農補貼資金納入齊魯惠農“一本通”發放管理,有效堵塞了漏洞;鄄城縣被列入省級新型城鎮化試點縣、鄉村振興“十百千”工程示范縣,扶貧車間模式2017年作為全國12個精準扶貧案例之一,被中央政治局第39次集體學習參閱。但審計也查出有關市縣在鄉村振興相關政策落實、涉農資金管理使用和項目建設運營,以及財政涉農補貼資金發放管理等方面還存在一些問題,需要進一步研究改進。

    二、審計查出的主要問題

    (一)鄉村振興相關政策落實方面

    1.菏澤市和平陰、鄒城等7個縣未按有關要求完成鄉村振興戰略規劃或其他相關方案的編制工作。如截至2019年2月底,鄒城市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)和產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5個工作方案,農村人居環境整治三年行動實施方案,美麗鄉村建設規劃及美麗鄉村標準化建設工作方案均未編制完成。

    2.濰坊市、菏澤市和蓬萊、沂南等8個縣的46項2018年鄉村振興任務目標未按計劃完成。如蓬萊市原農業局承擔上級下達的涉農資金“任務清單”中,截至2018年底有6項未完成,包括2017年農村一二三產業融合發展試點縣項目的約束性任務,2017年、2018年耕地質量提升項目等5項指導性任務。

    3.部分新型農業經營主體不能正常運轉。截至2018年底,平陰、諸城、鄒城、莒縣等4個縣已辦理工商注冊的7779家農民專業合作社和家庭農場中,有2828家注冊后未開展經營或已停止經營,占注冊的36.35%。

    (二)涉農資金管理使用及項目建設運營方面

    1.部分涉農專項資金滯留閑置。截至2019年2月底,臨沂市和桓臺、無棣等9個縣因前期論證不充分、選址失誤、未按進度撥款等原因,1.97億元涉農專項資金在財政部門或主管部門滯留閑置,最長滯留時間達2年以上。如無棣縣原海洋與漁業局負責實施的海洋貝殼類良種繁育中心項目因選址位于渤海海域范圍內未獲國家海洋局批準,造成項目無法實施,376萬元財政資金在縣財政局閑置超過1年。

    2.部分單位套取涉農專項資金。2017年至2018年,桓臺、諸城、鄄城等3個縣的6個項目通過虛報工程量,套取涉農資金327.72萬元。如鄄城縣原農業局審核把關不嚴,導致2017年度秸稈綜合利用試點項目監管失控,8家農民合作社作業單位虛報深耕面積16318.96畝,套取財政資金95.24萬元。

    3.部分涉農項目進展緩慢。諸城、無棣等7個縣的20個涉農項目進展緩慢,影響資金效益。如諸城市桃林鎮管家溝村2017年度市級美麗鄉村示范村項目應于2017年12月30日前建設完成,截至審計日,該項目仍未完工。

    4.部分建成涉農項目績效不佳。10個縣22個項目和67個農村污水處理設施因論證不充分、后期管護不到位,被拆除、損毀或閑置等,2250.92萬元財政資金未發揮效益。如平陰縣2014年至2016年建設的10個農村污水處理站,截至2019年3月底,4個未投入使用,1個停運,現使用的2個與城鎮規模化污水處理廠管網設計的覆蓋面積部分重合,面臨閑置或搬遷,項目難以發揮效益或造成財政資金重復投入。

    5.部分涉農項目建設管理程序不規范。莒縣、沂南等9個縣37個項目招投標、監理等不規范,影響了項目質量,涉及資金9522.42萬元。如沂南縣大莊、張莊、雙堠3個鄉鎮在環衛一體化項目中均采取自行委托招投標方式,購買社會化保潔服務,招投標過程中投標企業圍標串標,涉及合同金額595.74萬元。

    6.美麗鄉村示范村建設項目驗收工作開展不及時不規范。10個縣2017年、2018年共開展省級美麗鄉村示范村建設84個、市級119個,截至2019年3月底省主管部門未按規定開展驗收認定工作,各市縣主管部門主要委托社會中介機構代為驗收,由于監管不到位,部分項目驗收流于形式。如菏澤市委農村工作辦公室委托第三方對3個省級美麗鄉村示范村項目進行驗收,認定項目全部建設完成并評價為省級示范村A類村莊,但審計發現,3個村仍存在制定的產業發展規劃未實施、排水設施與各村民院落排污口未有效連接、生活污水未有效收集處理等問題,未達到A類標準。

    (三)財政涉農補貼發放管理方面

    1.部分財政涉農補貼資金發放未納入“一本通”平臺管理。2013年省財政廳等7部門聯合發文,要求逐步做到各類財政涉農補貼資金全部通過“一本通”發放。截至2018年底滕州、沂南等9個縣仍存在財政涉農補貼資金未通過齊魯惠農“一本通”平臺發放問題。如滕州市2017年和2018年可以通過“一本通”平臺發放的89項惠農補貼中只有21項通過該平臺發放。

    2.部分財政涉農補貼資金滯留閑置。蓬萊、莒縣、鄒城、無棣等4個縣的7項財政涉農補貼發放不及時,滯留在財政部門或主管部門1225.17萬元。如鄒城市財政局2015年至2017年結余農業支持保護補貼580.41萬元,僅在2018年安排使用結余資金71.57萬元,其他結余資金508.94萬元閑置1年以上。

    3.違規申報、冒領克扣財政涉農補貼資金。滕州、鄄城等7個縣293名村干部和1個公司通過虛增耕地面積、借用他人身份信息購買農機具等方式冒領補貼86.42萬元。如2017年至2018年,滕州市62名村干部通過虛報種植面積套取農業支持保護補貼4.03萬元。

    4.超范圍發放財政涉農補貼資金。2017年至2018年,10個縣均存在因工作人員履職不到位,審核把關不嚴等,導致不符合規定的人員超范圍享受或已死亡人員繼續享受低保、五保等7項財政涉農補貼問題,涉及1508戶、資金370.43萬元。

    三、審計處理和初步整改情況

    對以上審計查出的問題,省審計廳和各相關市審計機關已依法出具了審計報告,提出了處理意見。審計中查出的相關涉嫌違紀違法問題線索,已依法移送有關部門進一步調查處理。審計指出問題后,有關市縣黨委政府和部門單位高度重視,堅持邊審邊改,即查即改。截至2019年5月底,已追回被套取或超范圍發放的涉農資金322.26萬元,促進撥付到位資金1.48億元,停發低保、五保等待遇資格1481人(戶),推動涉農政策落實和規章制度完善86項,149人受到黨紀政務處分。其他問題正在進一步整改中,省審計廳將持續跟蹤后續整改情況,督促整改到位。

    (來源:山東省審計廳網站)

    附件【審計查出問題清單.xls

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